建设和谐西藏面临的问题及其对策
2012-02-10 16:55:00  中国民族报   潘建生

  精华摘要:

  之一 针对西藏农牧区基础设施和社会事业发展滞后的状况,统筹谋划西藏城镇化、工业化与农牧区现代农业的发展,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,逐步消除城乡分割发展的藩篱,形成城镇化和新农村建设互促共进机制,促进西藏城乡经济社会协调发展。

  之二 从西藏资源条件、产业基础和国家战略需要出发,统筹规划,创新思路,整合资源,着重培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业,做大做强做精特色旅游业,加强基础设施建设和能源资源开发,推进青藏铁路延伸线建设。

  之三 面对尖锐复杂的反分裂斗争形势,始终高举爱国主义和民族团结的旗帜,深入揭批达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性……立足维护中华民族的核心利益,紧密依靠群众,讲究斗争策略,严密防范,依法打击,主动治理,切实防范和坚决打击达赖集团的分裂渗透破坏活动。

  之四 全面贯彻落实我们党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规,进一步加强对西藏宗教事务的依法管理,切实维护藏传佛教正常秩序,积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应,促进西藏宗教关系和谐及宗教与社会的和谐。坚持“保护合法、制止非法、抵制渗透、打击犯罪”的依法管理宗教工作要旨,坚决抵制受国际敌对势力支持的达赖集团利用宗教进行的分裂渗透活动。

  民主改革50年特别是改革开放30多年来,西藏已经实现了基本小康,西藏发展已经站在新的历史起点上。同时,西藏仍属于欠发达地区,并且长期面临着尖锐复杂的反分裂斗争形势,和谐社会建设仍然面临诸多困难和挑战。建设和谐西藏,必须站在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史高度,科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因,更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和谐因素。

  积极改善民生,促进西藏跨越式发展

  建设和谐西藏,解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题,归根结底要靠发展,要靠社会生产力水平的不断提高和社会物质财富的日益丰富。

  针对西藏农牧区基础设施和社会事业发展滞后的状况,统筹谋划西藏城镇化、工业化与农牧区现代农业的发展,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,逐步消除城乡分割发展的藩篱,形成城镇化和新农村建设互促共进机制,促进西藏城乡经济社会协调发展。

  大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略,着力转变西藏经济发展方式,加快产业结构优化升级,切实增强自我发展能力。坚持注重特色与规模、注重引导扶持、注重生态环境保护、注重带动农牧民的产业发展原则,从西藏资源条件、产业基础和国家战略需要出发,统筹规划,创新思路,整合资源,着重培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业,做大做强做精特色旅游业,加强基础设施建设和能源资源开发,推进青藏铁路延伸线建设。

  更加注重保护高原生态环境,坚持把生态保护和建设作为西藏生态文明建设的基础,把建设资源节约型、环境友好型社会放在西藏发展的突出位置,按照保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点的原则,促进生态保护和经济建设协调发展、环境优化和民生改善同步提升。

  更加注重经济社会协调发展,更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平,统筹处理好经济社会发展和改善民生的关系。要把政策资金更多向广大农牧区及边远地区倾斜,完善和落实强农惠农政策,千方百计增加农牧民收入。大力发展非公有制经济、劳动密集型产业和第三产业,多渠道、多方式增加就业岗位。大力实施科教兴藏战略,坚持优先发展教育,促进教育公平,实现学有所教。以农牧区为重点、中西藏医并重,加快发展西藏医疗卫生事业,大力开展农牧民健康促进行动,不断提高西藏各族群众的健康水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,逐步建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖西藏城乡居民的社会保障体系。

反对分裂势力,坚决维护祖国统一

  由于特殊的政治历史等原因,西藏是我国与受西方敌对势力支持的达赖集团斗争的前沿和焦点地区。

  面对尖锐复杂的反分裂斗争形势,始终高举爱国主义和民族团结的旗帜,深入揭批达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性。广泛开展维护祖国统一、加强民族团结的思想教育,用西藏民主改革以来新发展、新变化、新生活的生动事实教育西藏广大干部群众,使各族干部群众不断增强中华民族意识、国家意识、法治意识、公民意识,不断夯实推进反分裂斗争深入开展的思想基础和群众基础。

  高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜,立足维护中华民族的核心利益,紧密依靠群众,讲究斗争策略,严密防范,依法打击,主动治理,切实防范和坚决打击达赖集团的分裂渗透破坏活动。发挥我国各级政法机关的职能作用,依法果断处置和严厉打击达赖集团制造的各种暴力犯罪活动。构建反渗透防控体系,健全反恐怖活动工作协调机制,建立快速高效的应急指挥系统,清理查处并坚决杜绝分裂思想及其反动宣传品的传播。完善军警民联防机制,加强西藏边境地区和其它重要场所、要害部门、关键部位的管控防范,坚决依法打击非法出入境活动,确保重点地区和重点目标的安全及边境安宁。

  立足强基固本,加大基层基础工作力度,加强维护稳定能力建设,健全和完善基层反对分裂、维护稳定的工作机制,为深入开展反分裂斗争提供组织和机制保障。健全基层党员经常受教育、组织不断增活力、农牧民群众长期得实惠的有效机制,不断提高基层党组织的号召力、凝聚力、战斗力。坚持政治建警、科技强警、从严治警,健全西藏基层政法机构,加强基层政法队伍建设,加大处理突发事件、治安防控、技术手段、装备配置、教育培训等方面的投入,着力提高基层政法队伍整体素质及维护稳定、应急处突能力。

  加强社会管理,着力构建和谐民族宗教关系

  加强社会管理,维护社会安定祥和,促进民族关系、宗教关系的和谐,是在西藏构建社会主义和谐社会的必然要求。

  要坚持稳定压倒一切和打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的基本方针,健全和完善西藏社会治安综合治理机制,加强社会管理,建立社会管理新格局,广泛开展平安创建活动。西藏各级政法机关要把集中打击、专项整治和经常性打击结合起来,着力整治突出治安问题和治安混乱地区,切实保障人民生命财产安全和社会安定和谐。大力开展多形式的军警民治安联防工作,健全和完善区域防范机制,建立健全应急管理体制机制、社会治安防控体系和社会治安综合治理工作网络。

  要树立以人为本的执政理念,坚持党的群众观点和群众路线,着力提高统筹协调各方面利益关系、依法妥善处理人民内部矛盾的能力,妥善处理西藏社会矛盾,不断促进西藏社会和谐及民族关系和谐。进一步加强人民内部矛盾的排查调处工作,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。建立我们党和政府主导的维护群众合法权益机制,实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持依法办事、按政策办事,发挥思想政治工作优势,积极预防和妥善处理人民内部矛盾引发的群体性事件,最大限度地增强和谐因素,不断促进西藏社会和谐安宁。注重统筹西藏藏族与其他民族的和谐发展,实现发展的和谐性,实现不同民族文化在多样中求同一,在差异中求和谐,在交流中求发展,尤其是大力帮助西藏人口较少民族及其地区加快发展。

  全面贯彻落实我们党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规,进一步加强对西藏宗教事务的依法管理,切实维护藏传佛教正常秩序,积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应,促进西藏宗教关系和谐及宗教与社会的和谐。坚持“保护合法、制止非法、抵制渗透、打击犯罪”的依法管理宗教工作要旨,坚决抵制受国际敌对势力支持的达赖集团利用宗教进行的分裂渗透活动。坚持分级负责、属地管理原则,依法对所在地宗教活动场所的管理组织、规章制度建设、财务收支等状况进行经常性检查和考核,对西藏寺庙在定编范围内吸收的僧尼进行认真考核登记,把对西藏宗教活动场所的管理纳入各级人民政府的社会管理工作范围,推进新世纪新阶段西藏宗教事务管理的规范化、法制化。

 

(责编:顾钰)

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